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任你博贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案

【信息来源:【信息时间:2019-04-03 08:43  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

2018年6月1日至7月1日,中央第一环境保护督察组对我省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”,针对大气污染问题统筹安排了专项督察。10月20日,经党中央、国务院批准,中央环境保护督察组向河南省委、省政府反馈了督察意见。为扎实做好中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改落实工作,按照省环境保护督察整改推进工作组办公室要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神,把抓好反馈意见整改落实作为检验政治担当自觉不自觉、“四个意识”牢固不牢固、“两个维护”坚定不坚定的重要标尺,突出反馈意见的全面整改,突出生态环境保护体制机制建设,把整改工作与生态环境保护工作整体推进相结合,把生态环境质量提升与经济高质量发展相结合,把解决突出生态环境问题与改进工作作风相结合,把生态环境保护工作成效与改善民生相结合,打好污染防治攻坚战,补齐生态环境短板,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为决胜全面建成小康社会、在中原更加出彩中走在前列打下坚实基础。

(二)整改原则

党政同责,一岗双责。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”,各级党委、政府主要负责同志对本地整改落实工作负总责,相关部门主要负责同志对本单位、本系统、本行业范围内整改工作负总责,形成推动整改强大合力。

问题导向,全面整改。坚持问题导向,细化整改措施,逐件明确整改责任、拉单挂账、督办落实、办结销号,做到不查清问题不放过、不查清责任不放过、不整改到位不放过,确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

长短结合,有序推进。按照问题性质和整改要求,能够立即解决的,立行立改、限时解决;需要阶段推进的,抓紧整改、稳步推进,确保在规定时限内取得阶段性成果;需要长期整治的,按照整改方案持续发力推进。

全面推进,重点突破。既从提高思想认识、强化考核问责等方面提出整改措施,又针对督察反馈意见,在改善大气、水、土壤、生态环境质量以及推动结构调整、化解过剩产能、防范环境风险、解决群众反映突出环境问题等方面提出切实可行、科学有效的整改措施,建立完善相应的环境保护制度,确保各项整改任务落实到位、取得实效。

依法整改、分类施策。以事实为依据,以法律为准绳,严格执行国家和省、市有关生态环境保护的法律法规和政策要求,坚持精准治理、科学治理、分类施策,依法依规开展问题整改,严禁整改工作简单化、“一刀切”。

(三)整改目标

反馈问题整改到位。对照反馈意见,细化整改任务,建立整改清单,逐项抓好落实,确保中央环境保护督察组指出的问题核查到位、措施整改到位、责任追究到位,确保37项整改任务按期完成、取得实效、群众满意。

发展质量持续提升。深入推进供给侧结构性改革,不断优化产业结构、能源结构、交通运输结构,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式。到2020年,全市第二产业及服务业占GDP的比重调整至合理水平;煤炭消费总量较2015年降低13%以上;铁路货运比例明显提升。

生态环境有效改善。2018年,全市环境空气质量优良天数比例、细颗粒物浓度、可吸入颗粒物浓度全面完成省下达的目标任务;省控出境河流断面水质达到目标要求,全面消除城市黑臭水体;初步形成土壤环境监测能力,完成农用地土壤污染状况详查,建立建设用地污染地块名录。到2020年,全市主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态安全屏障基本形成,城乡环境面貌明显改善,全市生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。

二、整改措施

针对中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见,逐条逐项梳理细化,制定《中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单》和《大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单》,共37项整改任务,逐项明确整改目标、整改措施、责任领导、责任单位和整改时限,重点采取以下措施。

(一)坚决扛起生态文明建设政治责任

牢固树立“四个意识”,切实扛牢生态文明建设政治责任,以实际行动坚决落实“两个维护”,以对历史负责、对子孙后代负责的态度切实抓好生态环境保护。各级党委和政府对本行政区域的生态环境保护工作和生态环境质量负总责,主要负责同志是第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。相关部门落实管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的要求,履行好相应的生态环境保护职责。把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入市委理论学习中心组2019年度学习计划、2019年度县处级以上党委(党组)中心组分专题集体学习的安排意见。依托各级党校、干部学院等平台,在教育培训中加大新发展理念、生态环境保护等内容的比重,使各级领导干部准确把握生态文明建设“三期叠加”的重大判断,准确把握人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的发展理念、良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神等习近平生态文明思想重要内容,更加自觉地贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府各项决策部署。

(二)着力强化生态文明制度刚性约束

严格落实生态环境管理制度。加强源头严防,划定生态保护红线,建立资源环境承载能力监测预警长效机制,制定修订更严格的质量、环保、能耗、安全等政策标准,研究制定高排放行业淘汰标准。实施过程严管,落实绿色环保调度、排污许可、生态补偿、“三员”管理等制度,完善用电用气的价格机制和补贴政策,建立土壤环境信息共享、污染地块部门联动监管等机制。强化后果严惩,建立完善生态环境损害赔偿、企业事业单位环保信用评价等制度,提高生态环境管理水平。

严格落实考核评价制度。研究制定对各县(市、区)和市级有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则,对生态环境保护执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。考核结果作为各地各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

严格生态环境责任追究。建立健全党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔使用或者转任重要职务。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的,对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责、终身追责。

(三)着力打好污染防治攻坚战

打赢蓝天保卫战。认真落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《河南省污染防治攻坚战三年行动计划》和《任你博污染防治攻坚战三年行动实施方案》,坚持精准、精确、精细,聚焦重点源头、重点行业、重点区域,严格落实控排、控煤、控尘、控车、控油、控烧“六控”措施,确保大气环境质量持续改善。打好工业企业绿色升级改造攻坚战役,持续推进工业污染源全面达标行动,实施重点企业深度治理专项行动,开展工业炉窑专项治理和重点行业清洁生产审核,推动工业企业绿色升级改造,有效降低工业污染物排放总量。打好柴油货车污染治理攻坚战役,以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手,加强柴油货车环保达标监管,严禁不达标车辆上路行驶;加快老旧货车淘汰报废或深度治理;依托全省平台,建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统,完善机动车遥感监测网络;开展清洁油品行动,提升燃油品质,严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料行为。打好城乡扬尘全面清洁攻坚战役,严格施工扬尘污染管控,大力推进城市道路、国省干线机械化清扫保洁作业;加强城市绿化建设,提高城市清洁水平。打好重污染天气应急应对攻坚战役,建立健全重污染天气管控体系,强化重点区域联防联控联治,统一预警分级标准、信息发布、应急响应,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,有效降低污染程度。打好环境质量监控全覆盖攻坚战役,建立覆盖全面的空气质量监测网络,深化大气污染综合观测能力建设,提升环境预测预警能力,完善重点涉气工业企业全覆盖的监控体系,提高污染动态溯源能力,努力实现环境质量监控全覆盖。

打好碧水保卫战。打好城市黑臭水体治理攻坚战役,加快补齐城市环境基础设施短板。打好水源地保护攻坚战役,加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理,开展全市县级以上饮用水水源保护区规范化建设和排查整治工作,让老百姓喝上放心水。打好全域清洁河流攻坚战役,落实河长制湖长制,开展河道综合整治,保障河流生态流量,逐步恢复水生态。打好农业农村污染治理攻坚战役,持续开展农村人居环境整治行动,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用,着力解决农业面源污染问题。

推进净土保卫战。加强农用地土壤污染防治,实施土壤环境质量分类管理,优先保护耕地。加强土壤污染源头管控,全面建立污染源监管清单,深化重金属污染防治监管。开展土壤污染状况详查。加快土壤环境监测制度和能力建设。实施建设用地污染地块联动监管,建立污染地块名录,加强污染地块管理。做好土壤污染突发事件应急处置工作,防范化解土壤环境风险。

(四)着力推动结构优化调整

推进产业结构优化。严格控制产能严重过剩和“两高”行业新增产能,原则上禁止钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、烧结砖瓦窑等行业新建、扩建单纯新增产能以及耐火材料、陶瓷、铸造等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目和企业。禁止新增化工园区。进一步巩固“散乱污”企业排查整治成果,实现“散乱污”企业动态清零。完成城市建成区、人群密集区的重污染企业和危险化学品等环境风险大的企业搬迁改造或关停退出。加快培育壮大绿色环保产业。以智能制造为引领,对传统产业实施智能化改造、绿色化改造、技术改造,促进传统产业优化升级,有效降低工业能耗、水耗和污染物排放。以信息服务业、现代物流业、文化旅游业、金融业、健康养老业为重点,建设现代服务业强市。

推进能源结构调整。严格落实《任你博“十三五”煤炭消费总量控制工作方案》,强化电力、煤炭、焦化、钢铁、化工、建材等重点行业煤炭消费减量措施,淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能。深入推进城镇天然气利用工程,不断提高县(市、区)、重点乡镇和中心村气化水平。大力推进风电项目建设,因地制宜推动分散式风电开发。到2020年,全市煤炭消费总量较2015年下降13%以上,天然气占全市能源消费总量的比重达到10%以上,风电装机累计达到30万千瓦,非化石能源占一次能源消费比重达到7%以上。

推进运输结构调整。到2020年,全市货物运输结构进一步优化,“宜铁则铁、宜公则公”的交通运输发展格局基本形成,铁路货运比例明显提升。2020年年底前建成三洋铁路(禹亳铁路)禹州矿山货场专用线,实现禹州西部矿山资源、建材等大宗物料铁路运输。优化绕城骨干公路网布局,根据我市现有路网结构和实际通行量,完善重型车辆跨市快速通行主通道及辅助通道的路线设计,制定我市重型车辆通行引导方案并向社会公告,引导过境重型运输车辆优先选择主通道通行,远离城市通过,2020年底前基本建成全市普通干线公路多向绕城通道,有效缓解大货车围城问题。大力发展多式联运,加快推进铁路物流基地等货运枢纽建设,同步实施周边配套道路畅通工程,组织实施“多式联运+”工程,沿铁路规划建设物流园区,方便大宗货物转运;着力引进培育一批多式联运经营主体,加快构建标准化、一体化、一单制的多式联运管理体制。

(五)着力解决突出生态环境问题

加强矿山生态环境治理。以自然保护区、风景名胜区、水源保护区、主要交通干线两侧和城市建成区周边为重点,对全市露天矿山进行综合整治。对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,按照“一矿一策”制定整治方案,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则,由政府出资,加强修复绿化,减少扬尘污染。严格控制露天矿业权审批和露天矿山新上建设项目核准或备案、环境影响评价报告审批,原则上禁止新建露天矿山建设项目,对开采规模为小型的建筑石料类矿山2020年底全面退出。

强化河道采砂问题整治。持续落实河南省河道采砂管理办法、任你博:进一步加强河道采砂管理的意见,规范采砂、运输、销售行为,建立健全河道采砂监管长效机制,构建全方位、立体化监控体系。开展整治河道非法采砂联合打击专项行动,严厉打击非法采砂。加强日常监管,规范河道采砂审批管理、采砂运砂船车管理,严格许可管理,实行总量控制,严守生态红线。将河道采砂管理和打击非法采砂作为河(湖)长工作考核的重要内容,强化考核问责。

加快环境基础设施建设。实施城市污水处理“提质增效”三年行动,推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造,到2020年,市区和县城污水处理率分别达到96%和90%以上。落实城市黑臭水体治理攻坚战实施方案,按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”要求,系统推进城市黑臭水体治理,2020年年底前,市、县建成区全面消除黑臭水体,实现长治久清。规范填埋库区作业、垃圾渗滤液处理和运营管理。加快推进生活垃圾焚烧处理设施和餐厨废弃物处理设施建设,2020年年底前,全市城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上,生活垃圾焚烧处理比例达到50%以上。

严格生态环境执法监管。坚持铁腕治污,加大生态环境违法违规问题的查处力度,始终保持高压态势,让环保守法成为刚性约束和不可触碰的高压线。加强生态环境保护行政执法与刑事司法、行政检察的有机衔接,强化部门执法和多部门联合执法。统筹全市环境执法力量,建立完善市、县、乡三级上下贯通、协调联动、统筹指挥的环境执法管理体系。加强生态环境综合执法队伍建设和环境执法能力建设,提高各级执法队伍装备水平,整合环境执法监管平台,加强执法人员培训,提升环境执法能力水平。

三、工作保障

(一)强化责任落实。各地各有关部门按照市环保督察整改工作总体部署,结合本地本部门实际,研究制定具体整改方案,建立工作台账,抓好整改落实。党政主要负责同志是本地本部门整改工作的第一责任人,要亲自抓、负总责,层层压实责任,强化整改落实,确保圆满完成环保督察整改各项工作任务。

(二)严格督导检查。市环境保护督察整改推进工作组办公室要制定督导检查工作方案,实行定期调度、定期通报制度,加大对各地各部门整改落实工作的督导检查力度,及时掌握整改工作进展情况,建立台账、挂账销号,挂牌督办、专案盯办,跟踪问效、强化问责,确保整改工作不折不扣落实到位。

(三)坚持工作统筹。把中央环保督察反馈意见整改落实工作纳入全市经济社会发展大局,与做好改革发展稳定各项工作结合起来,统筹做好生态文明建设、污染防治攻坚战、机构改革等工作,不断提升生态环境保护和治理能力,有效改善生态环境质量,以督察整改推动工作,以工作成效检验整改。

 

附件:1.中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单

      2. 大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单

 

 

  

附件1

 

中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单

 

中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务共20项,均为共性整改任务。

1.督察发现,一些领导干部政治站位不够高,贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署还不到位,推动整改落实还不坚决。河南省委、省政府必须牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,深化生态环境保护党政同责和一岗双责,坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与。

整改目标:贯彻习近平生态文明思想更加自觉,生态环境保护责任进一步夯实,党中央、国务院和省委、省政府生态文明建设决策部署全面落实。

整改措施:(1)成立市委、市政府主要领导任组长的市污染防治攻坚战领导小组,建立市委常委分包县(市、区)、市政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制。各级党委、政府及有关部门主要负责同志严格落实“党政同责、一岗双责”,建立完善党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、公众参与的生态环境保护工作机制,推动中央和省生态文明建设决策部署全面落实到位。(2)把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入各级党委(党组)中心组学习计划,在2018年度市管领导班子、领导干部述学考核时,把习近平生态文明思想学习情况纳入考核内容。(3)在党政领导干部教育培训中,加大生态环境保护内容比重,不断增强各级领导干部的环保意识。(4)研究制定对县(市、区)以及市直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。(5)健全环境保护督察机制,重点围绕中央和省任你博:生态环境保护的各项决策部署、中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改开展督察,夯实各地各部门生态文明建设的政治责任。

责任领导:胡五岳、史根治  

责任单位:市委相关部委、市政府相关部门,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

2.重发展、轻保护的问题依然存在。督察发现,一些领导干部片面认为,全省钢铁、炼油等行业产能不大,不但不过剩,反而供不应求,无需压减产能。这些想法不仅不符合国家化解过剩产能的总体要求,同时也制约全省大气污染防治工作深入开展。

整改目标:新发展理念牢固树立,上级下达的化解过剩产能任务全面完成。

整改措施:(1)正确处理经济发展与环境保护的关系,坚决守住上项目、搞建设的环保底线。(2)将化解过剩产能等内容纳入干部专题培训,加强相关政策宣传解读,提升领导干部对化解过剩产能全局性意义的认识,进一步增强有关部门和地方政府化解过剩产能的主动性和自觉性。(3)加强涉钢备案项目监管,严禁备案新增钢铁产能项目,推动钢铁行业产能减量化发展。健全长效监管机制,严防“地条钢”产能死灰复燃。

责任领导:赵文峰、刘胜利  

责任单位:市发改委、市工信局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

3.河南省虽然成立督察整改领导小组,但很多工作由设在省环境保护厅的整改办公室推动,导致协调统筹难以到位。

整改目标:建立统筹协调到位、衔接沟通顺畅的中央环境保护督察整改领导机构,形成上下贯通、职责明晰、快捷高效的整改工作机制。

整改措施:(1)市委、市政府主要领导对中央环境保护督察整改工作负总责,市污染防治攻坚战领导小组和市中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作领导小组统筹推进全市生态环境保护、污染防治攻坚和中央环境保护督察整改工作。(2)市环境保护督察整改推进工作组具体负责推动中央环境保护督察整改工作,整改推进工作组办公室具体负责整改落实的协调调度、督促检查等日常工作。(3)各地各有关部门按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则,成立整改领导机构和工作机构,上下协调,齐抓共管,共同推动督察整改工作全面落实。

责任领导:赵文峰、柏启传、刘胜利、赵庚辰、楚雷、赵淑红  

责任单位:市委相关部委、市政府相关部门,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

4.整改调度、督办工作不够扎实。日常仅以督办函的形式调度整改进度,未按各部门职责分工开展现场检查验收,截至“回头看”进驻时,全省督察整改任务完成率仅64%。

整改目标:建立台账管理、调度督办、核查验收等工作机制,确保2016年整改事项切实整改到位,2018年“回头看”反馈问题按时限全部整改到位。

整改措施:(1)对所有整改任务实行台账化管理,定期调度、汇总研判各项整改任务进展情况,对推进缓慢、工作滞后的,实行挂牌督办、重点督办、限期完成。(2)采取日常督查、重点督查、明察暗访等方式,及时发现并解决各地整改工作中存在的突出问题,杜绝虚假整改、敷衍整改、表面整改。(3)建立整改任务核查评估销号制度,通过县级自验、部门分口验收、市级抽验等方式,整改一项、评估一项,完成一项、销号一项,确保整改成果经得起检验。

责任领导:赵文峰、柏启传、刘胜利、赵庚辰、楚雷、赵淑红  

责任单位:市委相关部委、市政府相关部门,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

5.问责存在水分,“回头看”期间抽查223名处级干部问责情况,清单显示部分内容与实际情况不一致。

整改目标:消除问责水分。

整改措施:(1)开展干部问责情况自查,确保问责无水分。(2)加强以案促改,深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞监管漏洞,形成长效机制。

责任领导:方婷

责任单位:市纪委监委,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:2019年3月底前

6.2016年督察指出,地方党委研究环保工作很少,河南省整改方案要求各地党委常委会每季度至少研究1次环保工作。督察中一些领导同志谈到,部分地区对待督察整改态度消极,很少主动研究生态环境保护工作,常常等到发生环境污染事件或媒体曝光、群众上访才会关注、解决。

整改目标:提高各级党委对生态环境保护工作的重视程度,增加研究生态环境保护工作的频次,推动生态环境保护重点难点问题加快解决。

整改措施:(1)市委常委会会议每季度至少研究一次生态环境保护工作。对市委常委会会议研究生态环境保护工作形成的决定事项开展督查,确保落实到位。(2)全市各级党委将生态环境保护工作列入年度工作要点,提上重要议事日程,定期听取汇报,研究解决重大问题。(3)各级党委主要负责同志对中央环境保护督察组指出的问题、群众反映强烈的突出环境问题,涉及自然保护区、饮用水源地等重大环境敏感区域的环境问题深入一线,调查研究,推动解决落实。

责任领导:胡五岳

责任单位:各县(市、区)党委(党工委)

整改时限:立即整改,长期坚持

7.河南省整改方案提出,在2017年底完成黄河湿地保护区三门峡、洛阳、郑州等段的整治,加大湿地保护资金投入。“回头看”发现,2016年、2017年,中央分别下达河南省湿地保护资金4300万元、4400万元,而河南省级财政仅分别投入230万元和210万元,市级财政资金投入更少。

整改目标:湿地保护资金投入不断加大,资金使用效益显著提高。

整改措施:(1)加大市级财政投入。根据财力状况逐步加大市级财政对全市湿地保护的投入力度,并建立常态化的财政投入保障机制。(2)加大生态保护领域政策与资金整合力度。在预算编制环节,加大统筹安排林业改革发展资金力度;在预算执行环节,加大性质相同、用途相近的资金统筹使用力度,充分发挥财政政策与资金合力。(3)加强预算资金绩效管理,建立健全以绩效为导向的预算分配机制,实现预算和绩效一体化,进一步提高湿地保护资金的使用效益。

责任领导:赵文峰、赵庚辰

责任单位:市财政局、市自然资源和规划局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,长期坚持

8.河南省提出全面实施水污染攻坚,并在攻坚方案中列明2017年应完成重点工程237个,实际有72个未能如期建成,占比30.4%。

整改目标:列入2017年水污染防治攻坚方案的重点工程完成建设任务。

整改措施:(1)对尚未完成的清潩河关庄闸下游河道整治工程、灵井镇污水处理厂项目、清潩河泘沱闸上游河段生物多样性恢复工程、灞陵河(清泥河)水生态修复(恢复)研究示范基地项目、灞陵河(清泥河)河道整治工程项目、任你博水环境管理综合决策平台建设项目、水生生物观测监督系统建设项目、颍河下游湿地工程项目、石梁河山货桥湿地工程项目、清潩河综合治理工程项目、石梁河水环境综合整治项目、瑞贝卡污水处理厂三期工程项目、襄城县第二污水处理厂二期工程项目、鄢陵县引黄调蓄污水处理系统项目等14个水污染防治攻坚重点工程,逐个查清项目滞后原因,制定有针对性的推进措施。(2)持续加强督察督办、调度通报,将重点工程建设完成情况列入污染防治攻坚战考核内容,对进展缓慢、工作滞后的,采取通报批评、约谈等方式,推动项目加快建设。

责任领导:赵文峰、楚雷

责任单位:市生态环境局、市水利局,禹州市政府、长葛市政府、鄢陵县政府、襄城县政府、建安区政府、经济技术开发区管委会

整改时限:2018年年底前完成未建成重点工程的40%以上,2019年年底前全面完成建设任务

9.“回头看”发现多数地方矿山整治工作无明显进展。国土资源部门负责的矿山地质环境恢复治理整改工作推进缓慢,落实不力。

整改目标:矿山环境保护与治理恢复目标任务全面完成;“三区两线”范围内责任主体灭失露天矿山地质环境恢复率达到75%以上,新建和续存矿山严格按照绿色矿山标准建设和升级。

整改措施:(1)全面落实省市县三级矿山地质环境恢复与综合治理规划任务。(2)加大政策扶持,加快绿色矿山建设进程。到2020年,新建矿山全部达到绿色矿山建设标准,改扩建矿山按照绿色矿山标准进行改扩建,生产矿山逐步达到绿色矿山建设标准。完成7家大中型矿山绿色矿山建设,带动全市生产矿山升级改造,基本形成绿色矿山建设新格局。(3)落实《河南省露天矿山综合整治三年行动计划(2018—2020年)实施方案》。以自然保护区、风景名胜区、水源保护区、主要交通干线两侧和城市建成区周边为重点,对全市露天矿山进行综合整治。原则上禁止新建露天矿山建设项目。对违反矿产资源、生态环境法律法规,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山依法责令停产整治,整治完成并经相关部门验收合格后方可恢复生产,拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对依法强制关闭的矿山,严格落实“两断三清一恢复”。(4)健全“双随机一公开”监管机制,对于未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案开展恢复治理的企业,列入矿业权人异常名录或严重违法名单,责令限期改正。对于逾期不改正或改正不到位的,不得批准其申请新的采矿许可证或者采矿许可证延期、变更、注销,不得批准其申请新的建设用地。对于拒不履行矿山地质环境恢复治理义务的企业,将违法违规信息建立信用记录,纳入全国共享平台并向社会公布,依法处罚并追究法律责任。

责任领导:赵庚辰

责任单位:市自然资源和规划局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:2020年年底前,露天矿山全面达到绿色矿山标准

10.2016年督察指出饮用水水源地保护区环境违法问题突出。但督察发现,全省县级以上饮用水水源地保护区仍有290余个环境问题没有解决到位。

整改目标:饮用水水源地保护区环境违法问题全面整改到位。

整改措施:(1)持续开展县级及以上城市地表水型集中式饮用水水源地保护区环境问题排查整治。(2)持续巩固饮用水水源地保护区问题排查整治成果,推进保护区规范化建设。

责任领导:赵文峰、楚雷

责任单位:市生态环境局、市水利局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:2018年年底前基本完成市级地表水型饮用水水源地环境问题整治任务,2019年年底前完成县级地表水型饮用水水源地环境问题整治任务

11.部分问题“以停代改”。2016年督察与这次“回头看”重复举报问题达170件,督察组随机抽查21件,发现8件查处不实,占比近40%,涉及多个省辖市。在边督边改工作中,有些干部认为“督察一阵风、躲过就轻松”,没有必要较真碰硬。

整改目标:督察组交办的群众举报件按照整改方案整改到位。

整改措施:(1)对2016年中央环境保护督察、2018年中央环境保护督察“回头看”期间督察组交办的群众举报环境问题进行全面核查,对重复举报问题进行重点核查,压实整改责任,严防污染反弹。(2)对核查期间发现的“以停代改”、弄虚作假、不严不实、敷衍塞责问题,严肃追究有关单位和责任人的责任。

责任领导:赵文峰

责任单位:各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:2019年3月底

12.着力打好碧水保卫战。

整改目标:全市水环境质量持续改善,地表水、饮用水水质达到省下达的水质目标任务。

整改措施:(1)认真落实省、市污染防治攻坚战三年行动计划,打好城市黑臭水体治理攻坚战役、水源地保护攻坚战役、全域清洁河流攻坚战役、农业农村污染治理攻坚战役,实行联防联控和流域共治,统筹推进各项水污染防治工作。(2)按照水污染防治攻坚战考核办法对水污染防治攻坚战年度工作目标任务成效进行考核,层层传导压力,确保工作落实。(3)强化各级党委、政府及有关部门的水污染防治责任,对工作落实不力、未完成年度目标任务、水环境质量持续恶化的地方和部门,依纪依规严肃问责。

责任领导:赵文峰

责任单位:市污染防治攻坚战领导小组各成员单位,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

13.扎实开展净土保卫战。

整改目标:全市土壤环境质量总体保持稳定,土壤环境风险得到有效控制,完成省下达的各项目标任务,《土壤污染防治行动计划》和《河南省清洁土壤行动计划》稳步推进。

整改措施:(1)2018年年底前完成农用地土壤污染状况详查,2020年年底前完成重点行业企业用地调查,摸清土壤污染底数。(2)2019年起,有序推进耕地土壤环境质量类别划定工作,2020年底前将全市耕地土壤划分为优先保护、安全利用和风险管控三类,启动实施分类管理。(3)2018年年底前建立疑似污染地块名单、污染地块名录。(4)加强土壤环境监测能力建设,2020年年底前基本形成监测能力。(5)按照河南省土壤污染防治攻坚战成效考核办法,对工作落实不力、未完成年度目标任务、土壤环境质量持续恶化的地方和部门,依纪依规严肃问责。

责任领导:赵文峰

责任单位:市污染防治攻坚战领导小组各成员单位,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

14.确保饮用水安全。

整改目标:国家、省下达的饮用水水质目标任务全面完成。

整改措施:(1)划定并规范集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设。对全市地表水型、地下水型集中式饮用水水源保护区结合实际情况及时调整,并按照要求进行集中式饮用水水源地规范化建设。(2)强化南水北调中线工程总干渠(许昌段)水环境风险防控。(3)加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理。定期监(检)测、公布集中式饮用水水源水质状况。(4)完善集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案,建立饮用水水源地应急保障体系。

责任领导:赵文峰、赵庚辰、楚雷、赵淑红

责任单位:市生态环境局、市水利局、市卫健委、市住建局、市南水北调办,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

15.推进重点河流环境综合整治,加快省级产业集聚区污水处理厂建设,实现产业集聚区污水处理设施达标排放。

整改目标:国家、省水质目标任务全面完成,省级产业集聚区建成污水处理设施并达标排放。

整改措施:(1)编制实施全域水质改善方案,整体提升全域水质。(2)加强产业集聚区污水处理厂的环境监管,确保其稳定运行、达标排放。

责任领导:赵文峰、赵庚辰、楚雷

责任单位:市生态环境局、市住建局、市水利局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

16.推进固体废物、危险废物处理处置。

整改目标:到2020年,主要工业固体废物综合利用率达到80%,危险废物规范化管理水平显著提升,非法倾倒、转移、处置等违法活动得到有效遏制。

整改措施:(1)严格落实河南省大宗工业固废综合利用行动计划。组织开展粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、工业副产石膏等大宗工业固废综合利用工程。(2)全面落实《静脉产业园建设三年行动计划》,加快推进任你博静脉产业园一期生活垃圾焚烧发电项目。(3)2018年年底前开展非法堆存、填埋固体废物排查和危险废物、一般工业固体废物排查,建立整治和监管台账清单;2020年年底前完成非法堆存、填埋固体废物整治,依法依规监管危险废物处理处置活动,保障环境安全。(4)严格控制外市转入处理处置危险废物,禁止转入以焚烧、贮存、填埋为主要处置措施的危险废物。

责任领导:赵文峰、刘胜利、赵庚辰

责任单位:市发改委、市生态环境局、市应急管理局、市城管局、市工信局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

17.防范各类尾矿库环境风险。

整改目标:消除各类尾矿库环境风险隐患。

整改措施:(1)强化源头管理,严格尾矿库准入环节,从源头减少污染。(2)开展尾矿库排查,及时发现、排除尾矿库环境风险隐患,保障环境安全。

责任领导:赵文峰

责任单位:市应急管理局、市生态环境局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

18.加大黄河湿地违规项目整治和生态修复力度。

整改目标:全市湿地公园内无违规项目。

整改措施:(1)开展湿地公园内违规项目排查整治。(2)建立完善湿地公园日常巡护制度,及时纠正、查处存在问题,确保不出现违规项目。

责任领导:赵庚辰

责任单位:市自然资源和规划局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

19.坚决遏制河道非法采砂行为。

整改目标:全市河道采砂工作依法规范有序,河道非法采砂行为有效遏制,恢复河流生态功能。

整改措施:(1)持续落实河南省河道采砂管理办法、任你博:进一步加强河道采砂管理的意见,规范采砂、运输、销售行为,建立健全河道采砂监管长效机制,构建全方位、立体化监控体系。(2)建立河道采砂联席会议,开展整治河道非法采砂联合打击专项行动,严厉打击非法采砂,严防非法采砂现象死灰复燃。规范河道采砂审批管理、采砂运砂船车管理,严格许可管理,严守生态红线,实行总量控制,加强日常监管。(3)坚持分级负责、属地管理,推动形成河(湖)长负责、相关部门分工协作的河道采砂管理格局。将河道采砂管理和打击非法采砂作为各级政府和各有关部门河(湖)长工作考核的重要内容,实行“一票否决”制度。对违法违规行为依纪依规调查处理、严肃问责。

责任领导:楚雷

责任单位:市水利局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

20.整改方案和整改落实情况按照要求,及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。

整改目标:按照要求做好信息公开和宣传报道工作。

整改措施:(1)按时公开中央环境保护督察“回头看”整改方案和整改报告。(2)利用市直主要新闻媒体及新媒体,及时公开各级党委、政府及其有关部门推进中央环境保护督察“回头看”整改工作的决策部署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处和责任追究、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况。

责任领导:市委常委、宣传部长

责任单位:市委宣传部、市委网信办,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

 

 

  

附件2

 

大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单

 

大气污染问题专项督察反馈意见整改任务共17项,其中共性整改任务16项、个性整改任务1项。

一、共性整改任务

1.督察认为,河南省一些地方和部门对打赢蓝天保卫战的紧迫性、艰巨性认识不够,缺少调结构、治污染必须壮士断腕的勇气;责任落实尚有欠缺,压力传导尚不到位,主动担当作为仍有差距。特别是一些地方在完成2017年目标任务后出现松懈情绪,工作有所松劲。

整改目标:全市大气环境质量持续向好,完成省下达的环境空气质量目标。

整改措施:(1)认真落实中央和省大气污染防治部署,打好产业结构优化调整、能源结构优化调整、运输结构优化调整、城乡扬尘全面清洁、工业企业绿色升级改造、柴油货车污染治理、重污染天气应急应对、环境质量监控全覆盖八个标志性攻坚战役,有效减少大气污染物排放。(2)进一步强化各级党委、政府及有关部门的大气污染防治职责,严格考核奖惩,对工作落实不力、未完成年度目标任务、大气环境质量持续恶化的地方和部门,依纪依规严肃问责。

责任领导:赵文峰、柏启传、刘胜利、赵庚辰、楚雷、赵淑红

责任单位:市发改委、市工信局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市财政局、市水利局、市城管局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监督管理局、市应急管理局、市公路局、市气象局、市供电公司,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

2.传统行业整治不到位,结构性污染突出。河南省2017年三次产业结构比例为9.6:47.7:42.7,与全国平均水平相比,第二产业高出7.2个百分点,第三产业低8.9个百分点。全省二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

整改目标:到2020年,全市第二产业占GDP的比重及服务业占GDP的比重更趋合理,传统行业绿色发展水平显著提升,工业结构持续优化,工业二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物排放强度不断降低。

整改措施:(1)新改扩建钢铁、化工、焦化、建材、有色等涉气项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。原则上禁止钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、烧结砖瓦窑等行业新建、扩建单纯新增产能,以及耐火材料、陶瓷、铸造等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目和企业。原则上除民生项目外,严格控制污染物排放量大的新改扩建项目审批、核准、备案。鼓励引导烧结砖瓦窑、废旧金属再生利用、活性炭、浴柜加工、板材加工、铸造等行业通过兼并重组、减量置换等方式加速退出或整合,淘汰一批规模小、效益差、污染重的企业,形成具有较强实力和明显竞争优势的地方企业集团。(2)培育壮大主导产业和新兴产业。深入推进绿色发展、高质量发展,以电力装备、汽车及零部件、电梯、食品及冷链、超硬材料及制品、再生金属及制品和发制品主导产业为重点建设先进制造业强市,以信息服务业、现代物流业、文化旅游业、金融业、健康养老业为重点建设现代服务业强市,以发展高效种养业为重点建设现代农业强市。抓好智能电网产业园、新能源汽车产业园、中德产业园等重大项目建设,大力发展高端装备制造、新能源汽车、生物医药、新能源等战略性新兴产业。到2020年,培育形成一批市级千亿元产业集群和县级特色产业集群。(3)推动传统产业智能化、清洁化改造。以智能制造为引领,对传统产业实施智能化改造、绿色化改造、技术改造,促进传统产业优化升级。实施智能制造和工业互联网发展三年行动计划,开展智能制造技术及装备研发应用,建设一批智能车间、智能工厂、智能园区。加快绿色制造体系建设,培育创建绿色工厂、绿色园区。推动重点企业清洁生产审核,积极推广应用清洁生产新工艺、新技术、新设备,全面推进清洁生产改造或清洁化改造。(4)聚焦降低二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物排放强度,实施重点企业深度治理专项行动,加快推进钢铁、水泥、焦化超低排放改造,重点行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs全面执行大气污染物特别排放限值。

责任领导:赵文峰、刘胜利

责任单位:市发改委、市工信局、市生态环境局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

3.一些城市产业布局不合理。

整改目标:城市建成区内重污染企业有序搬迁改造、退城入园,城市产业布局更加合理。

整改措施:(1)制定出台城市建成区重污染企业搬迁改造计划,实施重污染企业退城搬迁,加快城市建成区、人群密集区、重点流域的重污染企业和危险化学品等环境风险大的企业搬迁改造、关停退出。(2)严格按照城市环境污染物排放总量要求,科学确定重污染企业清单和搬迁改造方式。对可通过改造实现达标排放的企业实行就地改造;对不能通过改造实现达标排放的企业实行退城入园;对不愿意退城入园或无力搬迁的企业,在符合城市环境规划的前提下,可利用原厂房、土地就地转型转产,或依法依规实施关闭退出。

责任领导:赵文峰、刘胜利、赵庚辰         

责任单位:市工信局、市发改委、市生态环境局、市自然资源和规划局、市应急管理局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

4.全省铸造企业数量多、规模小、入园率低,治污设施不完善。

整改目标:铸造行业“散、乱、污”企业动态清零,企业生产行为更加规范,污染治理水平有效提升,行业持续健康发展。

整改措施:(1)做好铸造行业“散、乱、污” 企业清理整顿工作;开展铸造行业整治提升专项行动,重点对铸造企业物料运输、生产工艺、堆场环节的无组织排放治理;对易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存,达不到要求的堆场依法依规进行处罚,并停止使用。(2)支持推动铸造企业技术改造,淘汰不符合标准的落后产能。(3)加强铸造行业备案管理,原则上禁止新增产能。推动铸造企业较为集中的禹州市、长葛市,依托产业集聚区布局建设铸造产业园区,实施铸造企业搬迁改造入园。

责任领导:赵文峰、刘胜利

责任单位:市工信局、市发改委、市生态环境局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:2019年年底前,推动一批符合条件的铸造企业改造入园。

5.2017年河南省煤炭消费总量2.27亿吨,占能源消费比重的73.5%,比全国平均水平高出13.2个百分点,用煤结构调整推进迟缓,能源结构高度依赖煤炭。

整改目标:到2020年,全市煤炭消费总量较2015年降低13%以上,煤炭消费比重降至70%以下,非化石能源占一次能源消费比重达到7%以上。

整改措施:(1)严控煤炭消费总量。严格落实《任你博“十三五”煤炭消费总量控制工作方案》,强化电力、煤炭、焦化、钢铁、化工、建材等重点行业煤炭消费减量措施,淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能。到2018年底,全市煤炭消费总量控制在1400万吨以内;到2020年,全市煤炭消费总量较2015年下降13%以上,控制在1350万吨以内,其中长葛市、襄城县煤炭消费总量下降20%以上,禹州市煤炭消费总量下降16%以上,魏都区煤炭消费总量下降15%以上,鄢陵县、建安区、东城区煤炭消费总量下降14%以上,经济技术开发区煤炭消费总量下降13%以上。(2)实施煤炭减量替代。所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。禹州市、长葛市、襄城县新上非电行业耗煤项目新增燃料煤总量实行1.5倍减量替代;对上一年度空气质量排序后三位的县(市、区)新上非电行业燃煤项目实行2倍减量替代;电力行业新增耗煤项目实行等量替代;对未完成上年度煤炭消费减量目标的县(市、区),实行耗煤项目区域限批。(3)大力发展非化石能源。大力推进风电项目建设,加快中广核禹州苌庄风电场、鄢陵风电场、北京宣力鄢陵彭店风电场、许继蓝天鄢陵彭店风电场等风电开发项目建设,因地制宜推动分散式风电开发。2018年年底前,全市风电装机规模达到10万千瓦;到2020年,全市风电装机规模累计达到30万千瓦。加快禹州天源热电有限公司生物质热电工程项目建设,到2020年全市生物质发电装机规模累计达到10万千瓦。统筹地热能开发利用,积极发展地热供暖(制冷),全市新增地热供暖面积100万平方米。(4)加强天然气保障。加强燃气调峰能力建设,通过购买、租赁、权益投资等方式,取得燃气储备资源,2020年供暖季前各县(市、区)至少形成不低于保障本行政区域日均3天用气量的应急储备能力,城市燃气企业和不可中断大用户形成不低于其年用气量5%的应急储气能力。(5)深化电力行业节能降耗。开展煤电机组节能环保标杆引领行动,进一步降低度电煤耗和线损率。严控电力用煤质量,提高燃煤机组锅炉入炉热值。到2020年全市统调公用燃煤机组供电煤耗力争控制在300克标准煤/千瓦时以内。

责任领导:赵文峰、刘胜利

责任单位:市发改委、市工信局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

6.河南省采暖季洁净型煤需求量在600万吨以上,目前已形成923万吨的生产供应能力,但推广使用不够,2017—2018年采暖季全省洁净型煤累计销售253万吨,仅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新乡、洛阳三市,占销售总量的54%,产销不均衡的问题突出。

整改目标:洁净型煤产销平衡。

整改措施:(1)开展洁净型煤能力建设“百日提升”行动,按照河南省洁净型煤生产仓储供应中心、仓储配送中心和配送网点等级对标评价办法,组织洁净型煤生产仓储供应中心、仓储配送中心和配送网点全面开展对标提升工作,提高建设管理标准,规范整顿洁净型煤企业经营秩序。有效提升运输配送能力,确保取暖季洁净型煤正常供应,保障群众温暖过冬。(2)严格履行型煤生产企业建设备案手续,严禁未批先建,严禁低水平重复建设。对依法依规进行建设备案和经营备案的洁净型煤企业名单及时向社会进行公示,对未按要求进行建设备案、未批先建的洁净型煤生产企业,坚决予以取缔。(3)持续加大宣传力度,营造全社会使用洁净型煤的浓厚氛围。

责任领导:赵文峰、刘胜利

责任单位:市应急管理局、市市场监督管理局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

7.散煤管控差距较大,督察期间,一些型煤生产企业实名举报,反映河南省推广洁净型煤统筹不够,建设无序,对劣质散煤取缔不力,导致洁净型煤销售不畅。

整改目标:劣质散煤全面取缔。

整改措施:(1)严格落实属地监管,突出重点区域、重点对象、重点时段的监督检查,持续开展市、县、乡、村四级燃煤散烧治理专项检查行动,坚决防止已取缔的散煤销售点“死灰复燃”。(2)加大全市生产加工环节洁净型煤质量监督抽查的频次和力度,严格按照《商品煤质量民用型煤》(GB 34170—2017)标准进行检测和判定,对生产加工不合格产品的行为依法处罚。(3)畅通投诉举报渠道,对人民群众投诉举报、查证核实的劣质散煤销售线索,依法从重从快处罚。

责任领导:赵文峰、刘胜利

责任单位:市市场监督管理局、市应急管理局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

8.扬尘管控力度不够,污染贡献居高不下。国家大气重污染成因与治理攻关项目组开展的2017—2018年采暖季大气颗粒物来源解析显示,河南7个传输通道城市首要污染源均为扬尘,贡献率为17%—65%。河南省虽然出台“六个百分百”“一票停工”“黑名单”等扬尘管控机制,但统筹协调不够,精细化水平不高,工作时紧时松。2018年1—3月,7个传输通道城市平均降尘量为10.57吨/平方公里·月,“封土行动”结束后次月就反弹到15.58吨/平方公里·月。2018年5月检查发现,4589个施工场地中有2238个存在扬尘污染问题,占比高达48.7%。

整改目标:扬尘管控力度持续加大,治理水平显著提高,扬尘贡献比重逐步降低。

整改措施:(1)加强城市绿化建设管理。结合中国人居环境奖创建活动,在全市范围内开展大规模土地绿化行动,在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。推行城区建筑物屋顶绿化工程,对城市公共区域、临时闲置建设用地、国省干道及铁路穿城路段路界内两侧、城区道路两侧、城乡结合部、土路口等裸露地面进行硬化和绿化,开展复绿控尘工程。建设绿化景观好、生态功能强、综合效益高的绿色长廊和防护林带,大力提高城市建成区绿化覆盖率。2018年、2019年、2020年城市建成区绿地(含立体绿化、屋顶绿化)率分别达到35.3%、36%、36.5%,城市绿地内裸露土地绿化治理分别达到30%、60%、80%以上。(2)持续开展城市清洁行动。按照任你博清洁城市行动标准及实施细则和“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,广泛发动各级党政机关、企事业单位、市区街道办、社区、居民小区等,每周至少开展一次城市清洁行动,全面清理整治各类卫生死角、盲点,确保城市清洁全覆盖。(3)加强施工扬尘污染防治。将各类施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产文明施工管理范畴,严格做到“六个百分之百”。 严格执行开复工验收、“三员”管理、城市建筑垃圾处置核准、扬尘防治预算管理等制度。城市拆迁工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理“五步工作法”。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。(4)强化道路扬尘污染防治。加强道路扬尘综合整治,大力推进道路机械化清扫保洁作业,推行“以克论净、深度保洁”的作业模式,加强对城市建成区、城乡结合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁力度。2020年全市所有县(市、区)主干道路面达到“双5”标准,次干道、城乡结合部、背街小巷采取机械化清扫保洁的路面应达到“双10”标准。加强对绕城高速公路、国省干线公路的机械化清扫保洁力度,绕城区国省高速公路每两日至少清扫1次,绕城区国省干线公路每日至少湿法清扫2次,保持路面湿润不起尘。严格渣土运输车辆规范化管理,全部实现自动化密闭运输,统一安装卫星定位装置,并与主管部门联网,实行建筑垃圾从产生、清运到消纳处置的全过程监管。(5)大力推进露天矿山综合整治。以自然保护区、风景名胜区、水源保护区、主要交通干线两侧和城市建成区周边为重点,对全市露天矿山进行综合整治。对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,按照“一矿一策”制定整治方案,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,各地要按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则,由政府出资,加强修复绿化,减少扬尘污染。原则上禁止新建露天矿山建设项目,对开采规模为小型的建筑石料类矿山2020年底全面退出。

责任领导:赵庚辰、楚雷、赵淑红

责任单位:市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市公路局、市自然资源和规划局、市卫健委,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

9.部分路段道路扬尘污染严重。

整改目标:2018年,各县(市、区)绕城公路、城市出入口公路、重要国省干线公路和旅游线路100%实现机械化清扫,禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县城市主干道机械化清扫率达到100%,中心城区主干道路面达到“双5” 标准、次干道路面达到“双10” 标准。2020年全市所有县(市、区)主干道路面达到“双5” 标准,次干道、城乡结合部、背街小巷采取机械化清扫保洁的路面达到“双10”标准。

整改措施:(1)增加养护保洁预算,普通公路路面清洁资金投入得到保障。建立“机械深度洗扫+人工即时保洁”的作业方式,加强城市建成区、城乡结合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁。建立健全普通公路扬尘防治分段责任制,实行路段长负责制,层层压实责任。(2)对绕城公路、城市出入口机械化清扫保洁次数每天不少于2次;对重要国省干线路段和旅游线路,除日常保洁作业外,安排专项清扫保洁作业,每周不少于2次;对其他普通干线公路,除日常保洁作业外,每周专项清扫保洁不少于1次。开展普通公路养护集中行动,强化路面坑槽、破损严重路段的扬尘隐患排查整治,及时做好路面维修保养和路面病害防治工作。(3)严格执行《河南省城市道路环卫机械化作业规范》,制定科学合理的洗扫作业方案,遇到灾害性天气或突发事件时,及时启动城市道路环卫机械化作业应急预案。

责任领导:赵文峰、赵庚辰

责任单位:市城管局、市交通局、市公路局、市财政局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

10.柴油车污染问题突出,机动车监管工作滞后。河南省机动车保有量达2418万辆,柴油车约占21%,重型柴油车约46万辆。全省机动车尾气污染物年排放量近393万吨,约占全国10%,机动车氮氧化物、挥发性有机物排放量占全省排放总量的62.5%、90.6%,污染贡献日益凸显。

整改目标:加强在用车污染防治,加快老旧车辆淘汰,机动车污染物排放总量持续下降。

整改措施:(1)强化在用车监督管理。建立健全环境保护部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制;加大路检路查力度,在重点路段对重型柴油货车开展常态化路检路查;依托遥感监测设施开展机动车尾气排放检测,对机动车停放集中场所按“双随机”模式开展监督抽测;持续开展秋冬季期间重型柴油货车专项执法检查行动。对检查检测发现仍超标排放车辆,依法处罚,责令进行达标治理。(2)推动重型柴油货车深度治理。加强对货运企业和营运重型柴油货车的源头化监管,对具备改造治理条件的重型柴油货车,督促货运企业落实主体责任,依法加装或更换符合要求的污染控制装置,协同控制颗粒物和氮氧化物排放。(3)严查高污染重型柴油货车。划定高污染重型柴油货车禁行区,发布公告,明确国家第三阶段(含)标准以下重型柴油货车禁限行区域及禁限行时段。组织开展联合执法,严查未安装污染处理设施的重型柴油货车,严禁排放超标车辆在全市高速公路、国省干线、城市环道等道路通行,对闯禁行车辆依法予以处罚。(4)推进老旧车辆淘汰报废。对达到强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记手续的老旧机动车,公告机动车牌证作废。对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统实施现场查处,予以强制淘汰。

责任领导:赵文峰、柏启传、赵庚辰          

责任单位:市生态环境局、市公安局、市交通局,各县(市、区)政府(管委会)       

整改时限:立即整改,持续推进

11.河南省是少数没有省级机动车污染专门管理机构的省份,多数地市和县区无机构、无人员、无装备。

整改目标:建立健全各级机动车污染管理机构,提高机动车污染管理水平。

整改措施:(1)结合机构改革,在制定市县生态环境部门“三定”方案时,统筹考虑相关内设机构设置,对应建立机动车污染防治专门管理机构。(2)统筹推进市县机构改革和省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,市县明确生态环境部门承担机动车污染防治职责的专门机构。(3)开展机动车污染管理干部队伍培训,加强配套装备能力建设,不断提高专业化管理水平。

责任领导:丁同民、赵文峰

责任单位:市委编办、市生态环境局,各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)

整改时限:立即整改,市、县机构改革结束前完成

12.机动车路检抽检数量少、超标检出率低、处罚不到位等问题较为常见,机动车污染治理基础差、能力弱,工作进展严重滞后。

整改目标:增加路检抽检比例,理顺处罚程序,加大处罚力度,提高机动车污染治理能力。

整改措施:(1)加大路检路查处罚力度。利用交通超限检测站实施联合驻站执法,建立环保部门检测取证,公安、环保处罚,交通运输部门监督维修的联合执法监管机制,对驾驶排放检验不合格或现场检验排放超标的重型柴油货车依法进行处罚。对由相邻地市道路驶入我市境内经现场检验排放超标的外埠重型柴油货车,发现后将相关违法信息报省生态环境厅机动车管理部门,转交车辆登记地进行处罚。(2)加强基础能力建设。每个尾气检测站点根据车流量不同,配备不少于3台尾气检测设备,每台检测设备应保证2名以上操作人员,提高检测效率。明确重点检查检测车辆,严格排放检测方法及排放限值,保持检验仪器正常使用。开展基层执法人员培训,全面提升工作人员能力素质。

责任领导:赵文峰、柏启传、赵庚辰

责任单位:市生态环境局、市公安局、市交通局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

13.一些机动车检验机构主要以营利为目的,检测不严格甚至作假以提高检测通过率。

整改目标:机动车检验机构管理、运营更加规范,检验数据造假行为全面杜绝。

整改措施:(1)开展全市机动车检验机构整治行动,对机动车检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为,依法依规予以告诫、责令改正、责令整改、罚款或撤销资质认证书等处理,并公开曝光。情节严重的,追究相关人员刑事责任。(2)通过定期抽检、远程监控等方式加强对机动车排放检验全过程监管,每季度开展一次排放检验机构专项执法检查,做到排放检验机构全覆盖。(3)实施机动车检验过程全公开,在全市各机动车排放检验机构办事业务大厅设置显示屏,通过高清视频实时公开机动车排放检验、外观检验视频及检验结果。

责任领导:赵文峰、刘胜利

责任单位:市生态环境局、市市场监督管理局,各县(市、区)政府(管委会)  

整改时限:立即整改,持续推进

14.大力整治“散乱污”企业。

整改目标:“散乱污”企业动态清零。

整改措施:(1)完善整治标准。对排查出的“散乱污”企业,按照“先停后治”原则,实施分类处置。对列入关停取缔类的,基本做到“两断三清”;对列入整合搬迁类的,按照发展规模化、现代化的原则,督促企业提升装备水平,完善治污设施,合法合规发展,搬迁至工业园区并实施升级改造;对列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。(2)持续开展乡村环境突出问题排查活动,建立市、县、乡、村四级联动监管机制,完善属地网格监管责任机制和有奖举报机制,防止“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。(3)对监管不到位、工作不得力、执法不严格,导致辖区内“散乱污”企业出现严重反弹的有关单位和责任人,依纪依规严肃问责。

责任领导:赵文峰、刘胜利、赵庚辰

责任单位:市工信局、市生态环境局、市发改委、市自然资源和规划局、市市场监督管理局,各县(市、区)政府(管委会)  

整改时限:立即整改,持续推进

15.优化运输结构。

整改目标:到2020年,全市货物运输结构进一步优化, “宜铁则铁、宜公则公”的交通运输发展格局基本形成,铁路货运比例明显提升。

整改措施:(1)编制《任你博推进运输结构调整工作实施方案(2018—2020年)》,并抓好落实。(2)加快地方铁路支线建设。积极推进三洋铁路(许昌段)项目建设,争取2019年上半年完成建安区灵井至鄢陵段工程建设任务,大幅提升铁路骨干运输能力。以三洋铁路为依托,加快铁路货运专用线建设,推动铁路专用线直通大型工矿企业和物流园区,实现“点到点”铁路运输。2020年年底前建成三洋铁路(禹亳铁路)禹州矿山货场专用线,实现禹州西部矿山资源、建材等大宗物料铁路运输。新改扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。(3)优化绕城骨干公路网布局。科学制定全市绕城公路网建设规划并组织实施,加快推进G107许昌境东移改线工程建设进度,2019年4月底前,G107许昌境东移改线工程全线竣工通车;重点推进G311南移改线(许鄢段)、省道227线改建(西外环)工程建设,分别于2019年和2020年前建成通车。2020年年底前基本建成全市普通干线公路多向绕城通道,有效缓解大货车围城问题。(4)大力发展多式联运。加快推进铁路物流基地等货运枢纽建设,同步实施周边配套道路畅通工程,组织实施“多式联运+”工程,沿铁路规划建设物流园区,方便大宗货物转运;着力引进培育一批多式联运经营主体,加快构建标准化、一体化、一单制的多式联运管理体制。

责任领导:赵文峰、赵庚辰

责任单位:市发改委、市交通局、市公路局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,2020年年底前基本完成交通运输结构优化调整

16.强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项措施落实。

整改目标:区域联防联控机制有效建立,重污染天气污染物浓度大幅削减。

整改措施:(1)发挥集中供热优势,确保城区集中供暖设施按期投入使用;积极推动“双替代”,确保电取暖、气取暖设施到位和补贴到位。(2)建立重污染天气监测预警和会商机制,对大气环境质量和重污染天气进行预测预报,并根据预测预报信息确定重污染天气预警等级,及时启动应急预案,采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止幼儿园和学校组织的户外活动或者放假、组织开展人工影响天气作业等相应措施。(3)细化应急减排措施,实施“一厂一策”清单化管理和差异化错峰生产,开展区域应急联动,实施空气质量、污染物排放量、用电量数据实时共享的监管机制,减少区域污染物排放,努力降低污染级别。(4)加快完善监控监测体系。建立覆盖面更广的大气环境监测监控网络,加快全市乡镇环境空气自动监测站建设,具备条件的涉气企业建设自动监控设施,建立机动车“天地车人”一体化管理系统,提升科技监管能力水平。

责任领导:赵文峰、刘胜利、赵庚辰、楚雷

责任单位:市生态环境局、市发改委、市住建局、市工信局、市气象局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:立即整改,持续推进

二、个性整改任务

1.许昌聚集了陶瓷企业数十家,配套的煤气发生炉脱硫设施普遍运行不正常。

整改目标:陶瓷企业污染防治设施正常运行,污染物达标排放。

整改措施:(1)对陶瓷企业煤气发生炉脱硫设施运行情况进行全面排查,对脱硫设施运行不正常、超标排放的企业依法处罚。(2)陶瓷企业安装自动在线监控设施,并与生态环境部门联网。(3)陶瓷园区外企业全部改用天然气或其他清洁能源,逾期未完成改造的,实施停产整治。(4)加强监督检查,确保脱硫设施正常运行。

责任领导:史根治

责任单位:市生态环境局,各县(市、区)政府(管委会)

整改时限:2018年年底前陶瓷园区外陶瓷企业煤气发生炉全部改用天然气或其他清洁能源,长期坚持

 


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